ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea)
https://www.revistaespacios.com Pag. 16
Vol. 44 (02) 2023 • Art. 2
Recibido/Received 22/11/2022 • Aprobado/Approved: 17/01/2023 • Publicado/Published: 15/02/2023
DOI: 10.48082/espacios-a23v44n02p02
La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo
de los pasivos ambientales mineros en Colombia
Mining and its economic and environmental impact: development of mining environmental
liabilities in Colombia
ANGARITA, Ginna N.
1
GÓMEZ, Lida M.
2
Resumen
La minería es una actividad considerada potencial económico por su alta influencia en el mundo. Por
ello, el objetivo del trabajo fue brindar una sinopsis del sector y su desarrollo a nivel global, continental
(América Latina) y nacional (Colombia), donde, a su vez, a este último, se le brindó prioridad en cuanto
al comportamiento productivo, económico y ambiental durante la última década. La información está
dada por la recopilación de datos de investigaciones previas y estadísticas de entidades oficiales.
Palabras clave: minería, impacto, pasivos ambientales, economía
Abstract
Mining is an activity considered as economic potential due to its high influence in the world. For this
reason, the objective of this article was to provide a synopsis of the development of the sector at the
global, continental (Latin America), and national (Colombia) levels, where in thum , for the latter, priority
was given to the production and the economic and environmental behavior the last decade. The
information is based on the compilation of data from previous research and statistics from official
entities.
Key words: mining, impact, environmental liabilities, economy
1. Introducción
El medio ambiente se podría considerar como un ente externo al posicionar a la minería como un potencial
económico en el país colombiano, ya sea mediante sus aportes anuales en impuestos y regalías, al Producto
Interno Bruto (PIB), a las exportaciones, la generación de empleos directos e indirectos y la inversión extranjera
directa, de las cuales, el Ministerio de Minas y Energía (MINMINAS), la Asociación Colombiana de Minería (ACM),
el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y empresas mineras, muestran cómo han favorecido los diversos
sectores (Colombia-Derechos reservados Bogotá D. C. & De, 2016). No obstante, la relación entre medio
ambiente y minería es fundamental dado a que se tiene que dar un desarrollo sostenible de esta misma. La
1
Estudiante de Contaduría Pública. Universidad Santo Tomás. Colombia. Email: nataliangarita9@gmail.com
2
Estudiante de Contaduría Pública. Universidad Santo Tomás. Colombia. Email: marcelagcardenas97@gmail.com
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 17
minería en Colombia es un eje fundamental en la economía debido a sus regalías y por lo tanto se debe encontrar
un punto en el que los impactos ambientales de esta actividad sean reducidos al mínimo (Cabrera-Suárez, 2014).
La Constitución Política de Colombia busca el resguardo del medio ambiente, siendo una obligación del Estado y
de las personas proteger las riquezas culturales y naturales, para así tener el derecho de gozar de un ambiente
sano. Por su parte, el Estado debe prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, de acuerdo a lo
establecido en los artículos 8, 79 y 80 de la Constitución Política de Colombia, ( 1991 ).
“Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines” (Constitución Política de Colombia.
Art. 79, Julio 7 de 1991).
Según lo establece la Constitución Política de Colombia, el Estado planifica el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además,
debe prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación
de los daños causados. Asímismo, coopera con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en
las zonas fronterizas (Constitución Política de Colombia. Art. 81. Julio 7 de 1991, Colombia).
El presente artículo resalta la importancia del sector minero para el desarrollo económico del país; no obstante,
en la última década, la implementación de diversas propuestas y proyectos ha influido en el sector, dada la
búsqueda de actividad responsable y sostenible con el medio ambiente por sus inmensas afectaciones en lo que
se denomina “pasivos ambientales”, que como su nombre lo dice, son deudas que, traducidas al medio ambiente,
se refieren a territorios que fueron abandonados y no han sido restaurados después de una actividad de
extracción minera, donde por consiguiente se está generando un enorme riesgo de pérdida y degradación de la
biodiversidad junto con problemas que ponen en riesgo la salud, calidad de vida o bienes públicos y privados
(Aramburo, M. A., & Olaya, Y. 2012).
Es importante poner en la balanza a la minería, que nos beneficia económica y evolutivamente, sus impactos al
medio ambiente, que ponen en riesgo la salud y calidad de vida de los habitantes.
1.1. Estado del arte
El presente apartado tiene su desarrollo en la temática de la minería y su impacto a nivel económico y ambiental,
donde se busca la presentación del comportamiento o evolución del sector en la última década y su contraste
con el medio ambiente, el cual actualmente ha obtenido una participación primordial para la aseguración y
protección de la vida (Saade Hazin, 2013). El desarrollo de un país se basa en gran parte en su sector económico;
sin embargo, previamente podemos plantearnos ¿el fin justificaba los medios?, es decir, ¿la adquisición
monetaria primaba ante la seguridad y bienestar social? Estas son algunas de las interrogantes que se
desarrollarán en apartado de Pasivos Ambientales Mineros, donde los aportes de diversos autores y entidades
influyentes nos esclarecen estas dudas y nos brindan propuestas para poder llegar a la búsqueda de la no
polarización entre medio ambiente y minería.
Esta temática ha sido previamente abordada por diversos especialistas (Casaburi G, Pietrobelli, C, Martin
Domínguez, C Gaviria, Alier Martinez, entre otros), sin embargo, son los entes públicos u organismos
gubernamentales colombianos (Ministerio de Minas y Energía de Colombia, el plan de ordenamiento minero y
la unidad de planeación minero energética -UPME- ) que están a cargo del desarrollo de las actividades minero-
energéticas, los que principalmente difunden la información dependiendo del estado del sector y su
comportamiento anual, semestral o trimestral.
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 18
Para el desarrollo del presente ejercicio investigativo se hizo un análisis del contexto del sector minero en el
desarrollo económico del país (PIB), y su influencia en el impacto ambiental. La minería es “el yacimiento,
formación o criadero de minerales o de materias fósiles, útil y aprovechable económicamente, ya se encuentre
en el suelo o el subsuelo” (Código de Minas Colombiano [CMC]. Ley 685 de 2001. Art. 10, Colombia), y la
extracción de estos recursos naturales no renovables no sólo genera beneficios económicos, sino que acarrea
serios perjuicios, tanto ambientales como sociales (López-Sánchez & Salazar, 2017).
Anteriormente, la prioridad nunca fue lo ambiental y el aumento considerable de los pasivos ambientales
empezó a generar afectaciones en la salud de las comunidades y de los diversos territorios o propiedades (Saade
Hazin, 2014). En el marco del desarrollo de la estrategia de gestión de pasivos ambientales, se ha encontrado
que algunos de estos sitios impactados por actividades antrópicas, no atendidos, se establecieron a pesar de
haber existido leyes o regulaciones que debían ser cumplidos para evitarlos, pero cuyos autores no han sido
objeto de sanción o de imposición de obligaciones para responder por su recuperación. (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible [MINAMBIENTE], 2021).
Actualmente se está cerrando la brecha que durante años ha presentado la minería y el medio ambiente, aseguró
el presidente de la Agencia Nacional de Minería (ANM) durante su participación en un foro sobre Minería
Sostenible en el Caribe: “Estamos adelantando un trabajo articulado con las distintas entidades territoriales en
pro de una minería sostenible y responsable con las comunidades. Nuestras estrategias están enfocadas en
apoyar a los mineros para resolver inquietudes y aclarar temas, brindarles asistencia técnica y jurídica en
procesos de regularización, y programas de seguridad minera.”, (ANM, 2023).
2. Metodología
La investigación aplicada es de tipo cualitativo-documental con carácter crítico-interpretativo relacionado con la
actividad económica y ambiental en Colombia durante la última década (2012-2022), en la cual se indagó y se
hizo lectura de documentos previamente seleccionados, basados en la minería y su impacto económico y
ambiental u otras derivaciones del mismo como lo son el sector minero como fenómeno global, la minería y su
desarrollo en América latina y la minería colombiana teniendo en cuenta su desarrollo productivo y económico,
entre otros. Posteriormente, se realizó la selección de los artículos más relevantes que se enfocan directamente
en el objetivo central, el cual es la minería y su impacto económico y ambiental; la elección de los artículos y su
posterior clasificación se llevó a cabo con la supervisión y el constante acompañamiento de un profesor asignado
por parte de la universidad que realizaba el papel de director en la modalidad de opción de grado.
3. La minería y su impacto económico y ambiental
La minería es una de las actividades más antiguas de la humanidad, consiste en la obtención selectiva de
minerales y otros materiales a partir de la corteza terrestre. Casi desde el principio de la Edad de Piedra, hace
2,5 millones de años o más, viene siendo la principal fuente de materiales para la fabricación de herramientas.
Se puede decir que la minería surgió cuando los predecesores del Homo sapiens empezaron a recuperar
determinados tipos de rocas para tallarlas y fabricar herramientas (Concha Monje, 2017).
“Al principio implicaba simplemente la actividad, muy rudimentaria, de desenterrar el sílex u otras rocas. A
medida que se vaciaban los yacimientos de la superficie, las excavaciones se hacían más profundas, hasta que
empezó la minería subterránea. La minería de superficie se remonta a épocas mucho más antiguas que la
agricultura”. (Ministerio de Minas y Energía [MINMINAS], 2003, p. 108)
Por otra parte, según Escanilla Artigas (2016), la excavación de las minas se remonta a siglos atrás en los cuales,
en busca de técnicas metalúrgicas, se empezaron a realizar excavaciones para encontrar diferentes materiales,
dado que antes que se empezara con la extracción y procesos con oro, plata y cobre, entre otros minerales, los
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 19
pueblos del neolítico explotaban filones de sílex, ocre y distintos tipos de piedra, arcilla, sal y demás minerales
que en la época eran de fácil acceso. Esta actividad se ubica en los años 6000 a.C, época en la cual el hombre
implementaba diversos recursos para la fabricación de utensilios o herramientas especialmente con fines de
supervivencia y desarrollo.
Con estas dos concepciones, se puede decir que los inicios de la minería son muy antiguos y mantienen en común
la necesidad del ser humano, la supervivencia, y que los recursos extraídos eran implementados únicamente
como herramientas temporales que se desechaban cuando ya no cumplían con su función o caían en desuso. No
obstante, la minería se fue ampliando, permitiendo su ejecución y producción con fines constructivos, de los
cuales, se fueron empleando técnicas metalúrgicas para continuar progresivamente con la actividad y así, tener
mayores posibilidades de explotar otros recursos, lo que, a la vez, fue incentivando algunas mejoras pertinentes
del oficio (Escanilla Artigas, 2016).
Colombia por su ubicación geográfica en un país con una gran abundancia en recursos naturales, entre ellos
minas y territorios de los cuales se pueden extraer carbón térmico, carbón metalúrgico, coque, ferroníquel, oro,
platino y esmeraldas, ejes fundamentales de la economía extractivista, fuente principal de ingresos en el
territorio colombiano. Este potencial minero se ubica específicamente en torno a la Cordillera de los Andes
gracias a las condiciones geológicas del territorio colombiano que ofrece diferentes ambientes que permiten esa
tendencia metalogénica que favorece altamente puntos de depósitos metálicos especialmente de oro, plata y
cobre (Colombia un país con grandes recursos minerales y potencial productivo, por presidente de la ANM, 2022).
Así como la minería genera beneficios particularmente económicos para un país como Colombia, también causa
problemas ambientales que se producen principalmente por la práctica ilegal. Este tipo de explotaciones mineras
han empezado a ocasionar graves impactos sobre el medio ambiente, siendo el recurso con mayor afectación el
hídrico,. A pesar de que en Colombia existen entes jurídicos que regulan este aspecto, la realidad se aleja de lo
ideal y existen altos índices de explotación minera ilegal, de tal manera que se están vulnerando derechos
humanos relacionados con el manejo de recursos ambientales, entre los cuales se resalta la afectación a fuentes
hídricas que no permiten que en algunas regiones de Córdoba y Antioquia, entre otras, sus habitantes tengan
acceso digno al derecho del agua, al goce de un ambiente sano, al equilibrio de fauna y flora, al desarrollo
sostenible, la conservación ecológica y sla eguridad alimentaria, entre otros derechos. (Güiza Suárez, 2016).
Según diferentes estudios desarrollados en Colombia, los impactos más relevantes a fuentes hídricas son: la
contaminación de afluentes con mercurio y cianuro, minerales que son usados usualmente en actividades
mineras; eliminación de afluentes de ríos, que a su vez se ven afectados por la erosión provocada por la actividad
minera; afectación a la fauna propia de tales ecosistemas y la deforestación en montañas pertenecientes a
páramos en donde se genera agua en grandes cantidades. Un ejemplo claro de este fenómeno es la lucha
constante que tienen los habitantes del departamento de Santander para proteger el páramo de Santurbán que
es fuente vital de recurso hídrico de la región y es objetivo de empresas mineras para la producción de oro (Güiza
Suárez, 2016).
3.1. El sector minero como fenómeno global
La minería en la última década está presentando un auge nunca visto a nivel mundial, la nueva era digital y
tecnológica ha generado gran demanda en cierto grupo de materias primas, minerales y metales preciosos, cuyas
cantidades extraídas se han multiplicado exponencialmente (Concha, 2017). A su vez productos como la bauxita,
aluminio, antimonio, arsénico, baritina, bismuto, borato, bromo, cadmio, cromo, carbón, cobalto, cobre,
diamante, diatomita, feldespato, fluorita, oro, grafito, yeso, yodo, acero, mineral de hierro, magnesio, mercurio,
molibdeno, potasio, sal, estaño, titanio, fósforo, principalmente, representan 90% de la producción mundial
(British Geological Survey, BGS, 2016).
Sin embargo, en algunos países industrializados como Francia, Estados Unidos, Italia y Japón hay incertidumbre
en cuanto a la disponibilidad de los minerales necesarios para la producción, debido a que son minerales de
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 20
tierras raras (Concha, 2017), elementos pocos comunes que en su mayoría han sido descubiertos a partir del
siglo XIX, cuando se asumía que eran minerales confinados y con una presencia escasa a nivel mundial (Álvarez
Calderón & Trujillo Palacio, 2020).
Gráfica 1
Producción mundial de bauxita
(Millones de toneladas)
Fuente: Concha, 2017
_____
Gráfica 2
Producción mundial de oro, plata y cobre
(Millones de toneladas)
Fuente: Concha, 2017
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 21
Existen diferentes minerales con propiedades particulares que se usan para múltiples aplicaciones en la
construcción, en el sector eléctrico, en la nueva movilidad eléctrica e incluso en uso doméstico como: la bauxita
(como se puede observar en la gráfica 1) que se usa para obtener aluminio y cuyos principales países productores
son China, Brasil, Australia, Rusia, Estados Unidos y Canadá; el hierro y sus derivados también cuenta con una
alta taza de extracción debido a su alto uso para productos siderúrgicos del cual posteriormente se generan otros
elementos aleantes, tanto metálicos como no metálicos, principalmente el acero, importante en producción de
automóviles, barcos y materiales estructurales en diferentes construcciones como edificios y puentes (Concha,
2017).
Como la bauxita y el oro anteriormente nombrados podemos encontrar otros minerales que se emplean en
grandes cantidades para la industria y actividades económicas como el cobre, el oro, el platino, la plata, como se
puede observar en la gráfica 2, y piedras preciosas como diamantes y esmeraldas lo cual hace que la minería sea
un fenómeno global que mueve la economía, pero a su vez genera una gran huella ambiental en su proceso
(Concha, 2017).
3.2. La minería y su desarrollo en América Latina
Eduardo Gudynas (2018, cit.por Gaviria y Rodríguez, 2022) expone que el extractivismo es la apropiación de los
recursos naturales en grandes volúmenes, y está asociado principalmente a la explotación de petróleo y
minerales como hierro, carbón, cobre, oro, entre otros; actividades de trayectoria en la política de desarrollo
económico de los estados (p. 61). De igual forma, manifiesta que este fenómeno extractivo se ha dado en los
territorios suramericanos desde tiempos de la colonia, cuando con ocasión de los procesos de conquista “se
realizaban envíos de metales preciosos hacia las metrópolis europeas. Desde aquel entonces, la explotación de
recursos naturales ha acompañado la historia latinoamericana” (p. 23).
La minería hace parte de la historia de los países andinos y, por consiguiente, de América Latina, donde su
influencia en diversos sectores ha sido crucial. La minería es considerada un sector económico especial en el
desarrollo, debido a su alta influencia en lo económico, social y ambiental, la estrecha relación con la inversión
extranjera directa en los países en desarrollo, la polarización de la estructura empresarial, sus implicaciones en
el sector financiero y su influencia en los recursos tributarios de los países productores y sus exportaciones
(Gaviria & Rodríguez, 2022).
Poner a América Latina en el foco de los extractivismos es la estrategia del modelo de desarrollo económico que
usa como defensa la extracción de recursos naturales con la idea de asemejar la región con países como Canadá,
Australia, Noruega, Finlandia y Nueva Zelanda, países con sectores extractivos importantes, pero con
exportaciones diversificadas y altos niveles de vida (Gaviria & Rodríguez, 2022).
América es un continente con abundantes recursos naturales, y los sectores extractivos han influido a menudo
en el desarrollo económico de la región. Casi el 4% del Producto Interno Bruto (PIB) de América Latina y el Caribe
procede del sector extractivo, una cifra equivalente al valor generado por la agricultura. Las exportaciones
mineras representan más del 50% del total de las exportaciones en algunos países (por ejemplo, Chile y Perú) y
se espera que crezcan aún más en un futuro próximo, ya que ninguna transición energética será posible sin la
mayor disponibilidad de muchos más minerales, especialmente el cobre y el litio. (Gaviria & Rodríguez, 2022).
Como se menciona anteriormente, América latina es una región con un nivel de extractivismo bastante alto, esto
en gran parte se debe a su potencial geológico como se puede observar en la figura 3, gran parte de los países
tienen incidencia geológica alta para la utilización minera.
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 22
Gráfica 3
Incidencia de la minería en la economía y el potencial geológico
Fuente: Gaviria & Rodríguez, 2022
La producción minera en América Latina ha sido siempre constante en el paso de los años, en el año 2020 fueron
producidas 951,3 millones de toneladas métricas de minerales. Esta región continúa siendo una fuerza
dominante en la minería global, pues lidera el mundo en la producción de cobre, plata y mineral de hierro. El
territorio latinoamericano también es un actor importante en segmentos de zinc, plomo y la industria emergente
de litio, según el informe Mineral Commodity Summaries 2020 del Servicio Geológico de EE. UU
(Bnamericas,2020).
A modo de ejemplo –dado que este tipo de conflictos también están presentes en otros países–, según los datos
ofrecidos, el 64% de los conflictos socioambientales en Perú están relacionados con la minería, en las
comunidades locales la lucha se sitúa en el ámbito de los derechos territoriales, la consulta previa y la
conservación de recursos naturales, en antagonismo con el Estado y las empresas transnacionales. Por ello, la
minería no ha sido desarrollada como un acuerdo común y aunque su influencia general es positiva, su
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 23
aceptación por los cambios o alteraciones al medio ambiente y los recursos naturales ha sido una de las
constantes críticas y agente de manifestaciones (Paiva, 2022).
3.3. Colombia minera
Los conquistadores españoles ocuparon el territorio habitado de la actual Colombia y despojaron de su oro a los
indígenas, a comienzos del siglo XVI. Cuando terminó esta etapa, muchos de aquéllos se fueron a los ríos y
quebradas que los nativos les señalaron, a lavar sus arenas para obtener el preciado metal en sus fuentes
naturales. Así nació la minería colombiana (Poveda, G., 2017).
Las minas de oro de Carabaya, Antioquia, Chocó, Popayán y Zaruma, así como de plata de Taxco, Guanajuato,
Zacatecas, Potosí o Castrovirreyna, en otras regiones, dieron un vuelco total a la economía de la época. Una
verdadera fiebre por la riqueza fácil se apoderó de los europeos, cuyo principal lazo de unión con América será,
en adelante, la producción minera y el comercio que se desarrolló en torno a ésta. Colombia siempre ha sido un
país con gran potencial para la inversión en exploración minera para su posterior explotación, a pesar de ello
solo el 3,1% de su superficie se encuentra dedicada a la minería, específicamente, 1,35% en exploración, 0,35%
en construcción y montaje y 1,42% en explotación (Agencia Nacional de Minería [ANM], 2020).
La organización del sector está regida mediante una estructura institucional (gráfico 4), encabezada por el
Ministerio de Minas y Energía (MINMINAS), organismo director de la política minera, la planeación está a cargo
de la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME), el conocimiento Geológico está regido por el Servicio
Geológico Colombiano (SGC), y, por último, quien administra los recursos mineros es la Agencia Nacional de
Minería, (ANM, 2020).
Grafica 4
Estructura de las instituciones pertenecientes
al sector minero colombiano
Fuente: elaboración propia, basada en Sistema
de Información Minero Colombiano [SIMCO]
La institución MINMINAS es la máxima autoridad del sector; es la responsable de administrar los recursos
naturales no renovables del país (energéticos y mineros), asegurando su mejor y mayor utilización. La UPME está
encargada de planificar el desarrollo y aprovechamiento de los recursos mineros energéticos en forma integral,
indicativa, permanente y coordinada con los agentes del sector minero energético. El SGC tiene como objeto
realizar la investigación científica básica y aplicada del potencial de recursos del subsuelo, adelantar el
seguimiento y monitoreo de amenazas de origen geológico, administrar la información del subsuelo y garantizar
la gestión segura de los materiales nucleares y radiactivos en el país. Finalmente, la ANM administra
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 24
integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado a través del fomento, la promoción, otorgamiento
de títulos, seguimiento y control 2 de la exploración y explotación minera, a fin de maximizar la contribución del
sector al desarrollo integral y sostenible del país. (Sistema de Información Minero Colombiano [SIMCO], 2022.).
Para la realización de actividades mineras en el país, toda persona (natural o jurídica) nacional o extranjera que
cuente con el contrato de concesión minera debidamente otorgado e inscrito en el Registro Minero Nacional,
tiene el derecho a explorar y explotar minas de propiedad estatal (Código de Minas Colombiano [CMC]. Ley 685
de 2001. Art. 14 (Colombia)).; estos terrenos de cualquier clase y ubicación (con exclusión del cauce de corrientes
de agua, que estarán delimitadas por un polígono de cualquier forma y orientación delimitado con referencia a
la red geodésica nacional) tendrán un área de extensión máxima de diez mil (10.000) hectáreas (Código de Minas
Colombiano [CMC]. Ley 685 de 2001. Art. 65 (Colombia)).
No obstante, a algunas áreas se les ha protegido del acceso a la labor minera si no cuentan con permisos
adicionales estipulados. Se determinan unas restricciones en las zonas mineras indígenas, negras o mixtas (salvo
derecho de prelación), áreas ubicadas dentro del perímetro urbano (salvo áreas prohibidas), áreas estratégicas
mineras, zonas de restricción agrícola y ganadera, zonas de utilidad pública (ocupadas por obra pública o adscrita
a servicio público), (Código de Minas Colombiano [CMC]. Ley 685 de 2001. Art. 35 (Colombia)), áreas ocupadas
por construcciones rurales (contar con el permiso del dueño o poseedor), zonas de playa, bajamar y trayectos
fluviales y áreas de interés arqueológico, histórico o cultural. (ANM, 2015).
De igual forma, así como hay restricciones, existen exclusiones, que son áreas donde definitivamente no se
puede, ni podrá ejecutar obras de explotación minera como son: parques naturales nacionales, reservas
forestales protectoras, zonas de humedales RAMSAR, reservas de recursos naturales temporales, parques
regionales naturales, zonas de páramo y zonas de seguridad nacional. (ANM, 2015).
3.3.1. Desarrollo productivo de los principales recursos mineros en la última década (2012-2022)
Colombia es un país con gran potencial minero y en años recientes se ha evidenciado la existencia de un alto
potencial para recursos minerales, especialmente para oro-plata, cobre, hierro y esmeraldas, minerales que han
sido establecidos como estratégicos por el Ministerio de Minas y Energía (Alejandro et al., 2014).
En cuanto a recursos energéticos, Colombia posee las mayores reservas probadas de carbón de América Latina,
que le permiten contar con algunos de los proyectos más grandes de este mineral a nivel mundial y ubicarse
como quinto país exportador y undécimo productor de carbón en el mundo (Alejandro et al., 2014).
Adicionalmente, se ha evidenciado la existencia de potenciales minerales para la exploración y explotación de
uranio en varias zonas del país. Con la producción de níquel, el país se ubica como decimotercer productor a
nivel mundial en el depósito de lateritas niquelíferas Cerro Matoso, localizado en la costa norte del país. (ANM,
2020), en el grafico 5 podemos ver los principales minerales que se producen en Colombia.
Gráfico 5
Posición de producción de principales minerales de Colombia
Fuente: Agencia Nacional de Minería (2020)
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 25
En la última década, el país ha tenido producciones constantes en su rendimiento mineros; en general ha habido
períodos de decrecimiento, sin embargo, son valores que continúan siendo significativos, en especial, en el sector
económico (Alejandro et al., 2014).
Grafica 6
Desarrollo productivo de los recursos mineros estratégicos
para Colombia en la última década (2012-2022)
Fuente: Elaboración propia, basada en Sistema
de Información Minero Colombiano [SIMCO]
Según la Agencia Nacional de Minería (ANM, 2020), cómo podemos observar en la gráfica 6, el carbón es el
principal recurso minero de exportación en Colombia y representa el 65% del PIB minero nacional, equivalente
a unos USD 3.424 millones, en 2019 el país produjo 77,6 millones de toneladas, consolidándose como el mayor
productor de Latinoamérica y el decimoprimero a nivel mundial. Con los niveles de producción indicados, al año
2021 Colombia es el quinto mayor exportador del mundo después de Australia, Indonesia, Rusia y Estados
Unidos, con 74,7 millones de toneladas (USD 5.668 millones FOB), lo que representa el 68,7% de las
exportaciones mineras de Colombia, el 14% de las exportaciones totales del país y cerca del 7% de las
exportaciones mundiales de este recurso mineral.
Con una producción de 36,7 toneladas (1.179.151 onzas troy) en 2019, Colombia es el sexto productor de oro en
Latinoamérica y 24 en el mundo. La industria aurífera es importante para la economía colombiana por los
recursos que genera. Con el inicio de nuevas operaciones en los próximos años, se espera que Colombia
incremente su producción de oro en cerca de 105% respecto a 2019, es decir, unas 38 toneladas adicionales, con
lo cual se acercaría a los 15 principales productores mundiales de oro hacia 2025, (ANM, 2020).
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 26
Colombia es actualmente el mayor productor de esmeraldas de alta calidad en el mundo, el contenido de cromo
en muchas de las esmeraldas resulta ideal y permite que su color, juego de luz y brillo, sean óptimos para
asegurar que la esmeralda colombiana sea reconocida por su alta calidad a nivel mundial, además de poseer
inclusiones muy típicas que se convierten en su sello de identidad respecto a esmeraldas de otras regiones. En
el año 2019 se produjeron y exportaron 582.182 quilates de calidad verde profundo el cual es el más hermoso,
el más escaso, el más valioso y más exclusivo, así como 14.649 quilates de otras calidades como verde
ligeramente azuloso, verde muy ligeramente azuloso y verde ligeramente amarillo, producción que se espera
aumentar con las inversiones realizadas desde hace algunos años por nuevos actores en el sector, como Minería
Texas S.A. (Estados Unidos), Fura Gems Inc. (Canadá) y Andino Commodities (Colombia), (ANM, 2020).
En cuanto al hierro, la producción de este mineral en el 2019 alcanzó las 665.230 toneladas, el cual es extraído
principalmente de dos de los más importantes depósitos, ubicados en los departamentos de Cundinamarca y
Boyacá, (ANM, 2020).
Finalmente, Colombia es el decimotercer productor de níquel en el mundo, cuyo proyecto principal se desarrolla
bajo la firma Cerro South32 en el Cerro Matoso, ubicado en el departamento de Córdoba, el cual constituye una
de las operaciones de explotación a cielo abierto más grandes y de menor costo en el mundo, (ANM, 2020).
3.3.2. La economía en el sector minero
El aporte de la minería al país se evidencia en la contribución fiscal de impuestos y regalías, la generación de
empleo, la atracción de inversión extranjera, la generación de encadenamientos productivos y su inversión social
y ambiental, entre otros, que en conjunto permiten al país cerrar las brechas de desarrollo en las regiones
mineras y aportar estabilidad fiscal a su economía, (Paiva, 2022).
Grafica 6
Indicadores económicos de la Minería-Producto Interno Bruto
(en miles de millones de pesos colombianos)
Fuente: Subdirección de Minería- UPME; DANE ,
Cuentas nacionales departamentales: PIB por departamento (2022)
El PIB representa el resultado final de la actividad productiva de las unidades de producción residentes. (Cuentas
nacionales departamentales: PIB por departamento, 2022) En Colombia, el aporte de la minería al Producto
Interno Bruto, en miles de millones de pesos, pertenece al 1,85%, en el primer trimestre del año 2022. En el año
previo, en cifras preliminares del PIB minero 2021, el valor agregado, fue de 62.237 miles de millones de USD, lo
cual tuvo una participación del 5,3% en el valor agregado bruto (Cuentas nacionales departamentales: PIB por
departamento, 2022).
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 27
Por otra parte, según cifras de la Asociación Colombiana de Minería (ACM,2022), el sector minero atrajo 1.800
millones de USD en inversión extranjera (12% del total nacional), exportó 10.400 millones de USD (27% del total
nacional) y aportó una cifra récord de 2,5 billones de pesos colombianos en regalías.
3.4. Pasivos Ambientales Mineros (PAM)
“La denominación pasivo ambiental minero (PAM) referencia a los impactos ambientales generados por las
operaciones mineras abandonadas con o sin dueño u operador identificables y en donde no se hayan realizado
un cierre de minas reglamentado y certificado por la autoridad correspondiente”, (Vista de PROBLEMÁTICA DE
LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN COLOMBIA, 2012), sin embargo, como no todos los impactos son
perjudiciales para la salud, el medio ambiente y el patrimonio, en algunos países, en particular en Suramérica, se
usa el riesgo como criterio diferenciador (Oblasser y Chaparro, 2008).
El término “pasivo ambiental” tiene orígenes empresariales: en el balance de ejercicio de una empresa, el pasivo
es el conjunto de deudas y gravámenes que disminuyen su activo. (Russi, & MartinezAlier, 2002). Los pasivos
ambientales buscan que estos daños sean tenidos en cuenta a la hora en que la empresa hace el reconocimiento
de sus gastos ya que este debería ser el más importante porque genera grandes afectaciones para la comunidad
en general y el entorno en el que nos desenvolvemos, (Russi, D., & MartinezAlier, J., 2002).
En Colombia lo que es susceptible de ser PAM es lo abandonado o cerrado antes de la ley de cierre de minas,
(Código de Minas Colombiano [CMC]. Ley 685 de 2001. Art. 65, Colombia). Además, también pueden ser pasivos
ambientales mineros aquellos daños generados por la minería ilegal e informal en el que las actividades
productivas se hacen por lo general sin ningún tipo de control ambiental, se abandonan sin un plan de cierre que
mitigue, compense y repare los impactos ocasionados por la minería, (Vista de PROBLEMÁTICA DE LOS PASIVOS
AMBIENTALES MINEROS EN COLOMBIA, 2012).
Durante todas las etapas del ciclo minero, se efectúan alteraciones en los recursos naturales explotados y los
que se encuentran en el área de influencia, que terminan por convertirse en pasivos ambientales; por eso se
tiene la certeza que, si estos impactos se procuran mitigar desde el inicio de las actividades y durante la ejecución
del proyecto, no se tendrán áreas de afectación significativa, (Oyarzun & Oyarzun, 2011).
Es indudable que la extracción de recursos naturales no renovables no solo genera beneficios económicos, sino
que acarrea serios perjuicios, tanto ambientales como sociales, ya que la operación de muchas empresas
explotadoras de minerales no se enmarca en el desarrollo sostenible (López-Sánchez & Salazar, 2017)
4. Conclusiones
La minería en Colombia y en el mundo, ha tenido una gran influencia desde años remotos, desde su
implementación como herramientas para la supervivencia y el suplir de diversas necesidades, hasta considerarse
como un ente partícipe de indicadores económicos que beneficia a los países en donde se desarrolla, extrae y
produce. Esta industria extractiva no podría denominarse así si no fuese por su evolución gracias a otros campos
como lo son la tecnología y las ciencias, dado que, e inclusive, muchas de las edades principales que se han vivido
(edad de piedra, bronce, hierro y la actual, la cibernética), se han marcado por su presencia. Se puede decir que,
gracias a esta actividad, se ha dado gran parte del desarrollo de la humanidad.
Actualmente, en Colombia, los recursos mineros más estratégicos son el carbón, oro, esmeraldas, hierro y níquel,
los cuales se producen en altas cantidades, posicionándose en los primeros lugares de rankings nacionales,
continentales y globales favoreciendo la economía en el Producto Interno Bruto con su participación aproximada
de 2%, y en el año previo, favoreció al valor agregado con 62.237 de USD. Sin embargo, esto no solamente ha
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 28
beneficiado al país, ya sea con las regalías o compensaciones, sino a las personas que se trabajan en el sector
(aproximadamente 350 mil) y que minimiza el índice de desempleo nacional.
La minería siempre estará estrechamente relacionada con el medio ambiente, dado que, sin sus recursos, no se
contaría con este factor económicamente rentable, y quedaría la duda de si, sin su explotación, posiblemente
existiera la humanidad y todo lo que la rodea. No obstante, a pesar de la inmensa importancia del medio,
transcurrió un largo tiempo para que se le brindara importancia, dado que se tomaba a segundo plano y no se
trataba de realizar una recuperación, y de ahí, surgen los PAM, que generan un riesgo para la vida y su calidad.
Actualmente, se están eliminando las brechas entre la minería y el medio ambiente, buscamos una minería
responsable, sin embargo, esto también ha tenido repercusiones en la economía colombiana, donde con la
devaluación del peso, el futuro del país es incierto.
Referencias bibliográficas
Alejandro, G. R., Diana, A. P., & Jessica, S. A. (2014). Perfil logístico de Colombia sector minero. Universidad del
Rosario. https://doi.org/10.48713/10336_8741
ANM - Agencia Nacional de Minería ,(2022) La minería sostenible en el Caribe avanza y ofrece oportunidades de
desarrollo para el país. Gov.co. Recuperado el 6 de enero de 2023, de https://www.anm.gov.co/?q=la-
mineria-sostenible-en-el-caribe-avanza-y-ofrece-oportunidades-de-desarrollo-para-el-pais
Aramburo, M. A., & Olaya, Y. (2012). PROBLEMÁTICA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN
COLOMBIA. Gestión y ambiente, 15(3), 125–133.
Álvarez Calderón, C. E., & Trujillo Palacio, J. H. (2020). Geopolítica de las tierras raras: un recurso natural
estratégico para la seguridad multidimensional del Estado. Revista científica General José María
Córdova, 18(30), 335–355. https://doi.org/10.21830/19006586.587
British Geological Survey, BGS (2016) World Mineral Production, 2010-2014, British Geological Survey,
http://www.bgs.ac.uk/ , febrero 2017.
Cabrera-Suárez, L. A. (2014). El Estado colombiano y la responsabilidad patrimonial por el medio ambiente
estudio de caso: la minería en Zaragoza, Valle del Cauca. Dixi, 16(20).
https://doi.org/10.16925/di.v16i20.835
Colombia-Derechos reservados Bogotá D. C., R., & De, A. (2016). Bases para la minería del futuro. Gov.co.
Recuperado el 10 de enero de 2023, de
https://www.minenergia.gov.co/documents/2423/Pol%C3%ADtica_Minera_de_Colombia_final.pdf
Código de minas colombiano [CMC]
Constitución Política de Colombia [Const]. Julio 7 de 1991 (Colombia).
Cuentas nacionales departamentales: PIB por departamento. (2022). Gov.co. Recuperado el 24 de enero de
2023, de https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-nacionales/cuentas-
nacionales-departamentales
López-Sánchez, L. M., Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja - Colombia, López-Sánchez, M.
L., Medina-Salazar, G., Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja - Colombia, &
Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, Tunja - Colombia. (2017). La prevención y mitigación
de los riesgos de los pasivos ambientales mineros (PAM) en Colombia: una propuesta
metodológica. ENTRAMADO, 13(1), 78–91. https://doi.org/10.18041/entramado.2017v13n1.25138
ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea) - Revista Espacios – Vol. 44, Nº 02, Año 2023
ANGARITA, G.N. & GÓMEZ, L.M. «La minería y su impacto económico y ambiental: desarrollo de los pasivos
ambientales mineros en Colombia»
Pag. 29
Concha Monje, L. (2017). Estudio del tratamiento de aguas residuales industriales de bocaminas de la Mediana
Minería. Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa.
Concha, E. (2017). Minería global contemporánea o financiarizada. Ola financiera, 10(27).
https://doi.org/10.22201/fe.18701442e.2017.27.61009
Escanilla Artigas, N. (2016). Recursos minerales de cobre y su explotación prehistórica en el sudeste peninsular:
el valle del Guadalentín (Murcia). Universidad Autónoma de Barcelona.
“Colombia un país con grandes recursos minerales y potencial productivo”: presidente de la ANM. 2022).
Gov.co. Recuperado el 20 de enero de 2023, de https://www.anm.gov.co/?q=colombia-un-pais-con-
grandes-recursos-minerales-y-potencial-productivo
Güiza Suárez, L. (2016). Perspectiva jurídica de los impactos ambientales sobre los recursos hídricos provocados
por la minería en Colombia. Opinión Jurídica, 10(SPE), 123–140.
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1692-25302011000300008
Gaviria, C. M. H., & Rodríguez, M. M. G. (2022). La industria minera en Latinoamérica. Ánfora, 29(52), 124–156.
https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=8381525
Martínez, A. (2012). Impacto socioeconómico de la minería en Colombia.
https://www.repository.fedesarrollo.org.co/handle/11445/375
Ministerio de Minas y Energía [MINMINAS]
Oyarzun, J., & Oyarzun, R. (2011). Minería sostenible: principios y prácticas.
https://eprints.ucm.es/id/eprint/13264/
Paiva, R. L. (2022). Institucionalización y resistencia a la minería en América Latina.
Poveda. G. (2017). La minería colonial y republicana. Banrepcultural. Recuperado de:
https://www.banrepcultural.org/biblioteca-virtual/credencial-historia/numero-151/la-mineria-colonial-y-
republicana
Saade Hazin, M. (2013). Desarrollo minero y conflictos socioambientales: los casos de Colombia, México y el
Perú. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/5369
Saade Hazin, M. (2014). Buenas prácticas que favorezcan una minería sustentable: la problemática en torno a
los pasivos ambientales mineros en Australia, el Canadá, Chile, Colombia, los Estados Unidos, México y el
Perú. https://repositorio.cepal.org/handle/11362/37106
Sistema de Información Minero Colombiano [SIMCO].
Vista de PROBLEMÁTICA DE LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS EN COLOMBIA. (2012). Edu.co. Recuperado
el 24 de enero de 2023, de https://revistas.unal.edu.co/index.php/gestion/article/view/36286/43158
Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons
Atribución-NoComercial 4.0 Internacional
